第一部分部门概况

一、工作职能

(一)贯彻落实党和国家关于卫生和计划生育工作的方针政策和法律法规。负责起草卫生和计划生育、中医药事业发展的地方性法规和省政府规章草案，拟订政策规划，制定地方标准和技术规范。负责协调推进全省医药卫生体制改革和医疗保障，统筹规划全省卫生和计划生育服务资源配置，指导区域卫生和计划生育规划的编制和实施。

(二)负责制定全省疾病预防控制规划、免疫规划、严重危害人民健康的公共卫生问题的干预措施并组织落实，根据国家检疫传染病和监测传染病目录，制定全省卫生应急和紧急医学救援预案、突发公共卫生事件监测和风险评估计划，组织和指导全省突发公共卫生事件预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援，发布法定报告传染病疫情信息、突发公共卫生事件应急处置信息。

(三)负责制定职责范围内的职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生管理规范、标准和政策措施，组织开展相关监测、调查、评估和监督，负责传染病防治监督。组织开展食品安全风险监测、评估，负责国家食品安全标准的宣传贯彻和追踪评价，依法制定并公布食品安全地方标准。

(四)负责组织拟订并实施基层卫生和计划生育服务、妇幼卫生发展规划和政策措施，指导全省基层卫生和计划生育、妇幼卫生服务体系建设，推进基本公共卫生和计划生育服务均等化，完善基层运行新机制和乡村医生管理制度。

(五)负责制定全省医疗机构和医疗服务全行业管理办法并监督实施。制定医疗机构及其医疗服务、医疗技术、医疗质量、医疗安全以及采供血机构管理的规范、标准并组织实施，会同有关部门贯彻执行国家卫生专业技术人员准入、资格标准，制定和实施卫生专业技术人员执业规则和服务规范，建立医疗服务评价和监督管理体系。

(六)负责组织推进全省公立医院改革，建立公益性为导向的绩效考核和评价运行机制，建设和谐医患关系，提出医疗服务和药品价格政策的建议。

(七)贯彻落实国家药物政策和国家基本药物制度，执行国家药品法典和国家基本药物目录，组织制定国家基本药物目录外湖北省药品增补目录，制定我省基本药物的采购、配送、使用的政策措施并会同有关部门组织实施。会同有关部门提出国家基本药物目录省内药品生产的鼓励扶持政策建议，提出省内国家基本药物价格政策的建议。

(八)组织实施促进全省出生人口性别平衡的政策措施，组织监测计划生育发展动态，提出发布计划生育安全预警预报信息建议。制定计划生育技术服务管理制度并监督实施。制定优生优育和提高出生人口素质的政策措施并组织实施，推动实施计划生育生殖健康促进计划，降低出生缺陷人口数量。

(九)组织建立计划生育利益导向、计划生育特殊困难家庭扶助和促进计划生育家庭发展等机制。负责协调推进有关部门、群众团体履行计划生育工作相关职责，建立与经济社会发展政策的衔接机制，提出稳定低生育水平政策措施。

(十)制定流动人口计划生育服务管理制度并组织落实，推动建立流动人口卫生和计划生育信息共享和公共服务工作机制。

(十一)拟订全省卫生和计划生育人才发展规划，指导卫生和计划生育人才队伍建设。加强全科医生等急需紧缺专业人才培养，贯彻落实国家住院医师和专科医师规范化培训制度。

(十二)拟订全省卫生和计划生育科技发展规划，组织实施卫生和计划生育相关科研项目。参与制定医学教育发展规划，协同指导院校医学教育和计划生育教育，组织实施毕业后医学教育和继续医学教育。

(十三)指导全省卫生和计划生育工作，完善综合监督执法体系，规范执法行为，监督检查法律法规和政策措施的落实，组织查处重大违法行为。负责拟订计划生育目标管理方案，组织计划生育工作考评，监督落实计划生育一票否决制。

(十四)负责卫生和计划生育宣传、健康教育、健康促进和信息化建设等工作，依法组织实施统计调查，参与省人口基础信息库建设。组织指导国际交流合作与援外工作。

(十五)制定并组织实施全省中医药中长期发展规划和技术标准，加强中医药行业监管。

(十六)负责省保健对象的医疗保健工作，负责省直部门有关干部医疗管理工作，承担全省重大会议和重大活动的医疗卫生保障工作。

(十七)承担省爱国卫生运动委员会、省深化医药卫生体制改革工作领导小组、省血吸虫病防治工作领导小组、省人民政府防治艾滋病工作委员会、省人口与计划生育领导小组、省"健康湖北"全民行动领导小组的日常工作。

(十八)承办上级交办的其他事项。

二、决算组成单位

省卫生计生委2015年部门决算由22个预算单位组成，分别是：1、湖北省卫生计生委本级(含机关和7家委直管事业单位)，2、湖北省疾病预防控制中心，3、湖北省卫生计生委综合监督局，4、湖北省临床检验中心，5、湖北省医学评价与继续教育办公室，6、湖北省卫生计生委器械装备管理中心，7、湖北省计划生育协会，8、湖北省计划生育药具管理站，9、湖北省卫生计生宣传教育中心，10、湖北省计划生育科技服务中心，11、湖北省卫生计生委对外交流合作中心，12、湖北省人民医院，13、武汉大学中南医院，14、武汉大学口腔医院，15、湖北省肿瘤医院，16、湖北省妇幼保健院，17、湖北省直属机关医院，18、湖北省中医院，19、武汉科技大学天佑医院，20、湖北省中西医结合医院，21、湖北省中山医院，22、湖北民族学院附属民大医院。

三、2015年完成的主要工作任务

第一，始终坚持以医改为中心，着力释放改革红利

今年以来，我省坚持以公立医院改革为重点，以群众反映的突出问题为导向，深入推进全民医保体系建设、巩固完善药品供应保障机制、基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制、规范药品流通秩序等重点任务，统筹推进相关领域改革。

全面深化公立医院综合改革。2015年10月30日，根据省政府的统一部署，全省所有县(市)参与改革的试点医院启动综合改革；继鄂州市后，武汉市于2015年12月31日全面启动城市公立医院综合改革。各地围绕管理体制、补偿机制、运行机制、人事分配制度、医保支付方式等积极探索，维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制取得积极进展。

扎实推进全民医保体系建设。城镇居民医保参保率达到96%，新农合参合率达到99.7%。完善城乡居民大病保险政策，全省大病保险累计赔付金额4.92亿元；落实新农合22种重大疾病保障政策，实际补偿比平均为72.9%。与湖南、江西等周边省份开展了新农合跨省即时结报试点工作。建立了疾病应急救助制度，"救急难"和"兜底线"作用初步显现。

巩固完善药品供应保障机制。完成了新一轮基本药物(低价药品)集中招标，基本药物制度不断巩固完善。公立医院药品集中采购工作稳步推进，启动了高值医用耗材阳光采购，强化公立医院药品网上采购监管，药品网上采购量逐步增加。加强医药购销领域不良记录管理，累计已将19家企业列入不良记录。

积极探索分级诊疗制度建设。通过明确各级医疗机构基本职能、提升基层服务能力、明晰双向转诊基本路径和推动医疗服务"集团化"、患者就医"有序化"、医保支付"阶梯化"、付费方式"复合化"、考核指标"定量化"、转诊运行"智能化"等，分级诊疗制度建设取得重要进展。

不断深化基层综合改革。创新基层医疗卫生机构服务模式，通过组建健康服务团队，采取上门服务、签约服务等形式，确保基本公共卫生服务项目全面落实，医疗卫生服务水平不断提高。探索"医养融合"，全省开展试点机构数达到352个。持续深化基层卫生"两创一提"和"建设群众满意的乡镇卫生院、社区卫生服务机构"活动。进一步加强村卫生室和乡村医生队伍建设，保障村医待遇，夯实了基层卫生服务网底。孝感市开展"订单式"免费培养乡村医生后备力量，稳定了基层医疗队伍。

大力发展健康服务业。积极支持社会办医，落实对非公立医疗机构在市场准入、技术准入等方面与公立医疗机构同等待遇。武汉市率先出台了支持社会办医"汉十条"，进一步优化了办医环境。截至目前，全省民营医疗机构达14346家，占全省医疗机构总数的40%。

着力打造健康管理湖北品牌。进一步加强健康管理服务体系建设，全省建成健康管理机构1324家。各地以签约服务、全程管理为手段，以重大疾病及其高危人群为重点开展健康管理服务，开展健康管理签约居民达1355万人，健康管理工作实现了以乡镇为单位全覆盖。大力推进以医保基金总额预付为保证的健康管理联合体建设，打造了健康管理湖北品牌。武汉市黄陂区健康管理模式创新入选全国2015年医改十大新举措。

第二，积极推进计划生育服务管理改革，促进人口长期均衡发展

多年来，全省人口出生率一直保持在12‰以内，自然增长率控制在5‰以内，出生政策符合率保持在88%左右，好于周边省份，位居全国前列。2015年计生年度全省共出生人口73.81万人，出生政策符合率88.33%，政策外多孩率2.94%，出生人口性别比116.27，全省低生育水平继续保持稳定。在鸿忠书记的关心和支持下，我省出台了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》(鄂政办发〔2015〕81号)，大力提高城乡特别扶助金标准和一次性抚慰金，对困难家庭落实养老保险补贴、养老特别扶助、医保优惠、再生育补助措施、提供便利医疗服务等全方位的扶助关怀。

有序推进生育政策调整完善。扎实稳妥实施"单独两孩"政策。十八届五中全会后，快节奏、高效率推动"全面两孩"政策落地，前不久，省人大常委会审议通过了新修订的《湖北省人口与计划生育条例》，我省成为全国最早实施"全面两孩"政策的省份之一，顺应了群众生育意愿。

全力实施出生人口性别比专项治理行动。开展了"出生人口性别攻坚年"活动，狠抓"两非"案件查处，出生人口性别呈明显下降态势。2015年，全省"两非"案件共立案3422例、结案3219例，其中，查处"两非"典型案件919例。在黄冈市开展创建全省出生人口性别比综合治理试点示范活动，推广试点示范经验。

计划生育家庭民生建设取得新进展。省委书记李鸿忠亲自接待计划生育特殊困难家庭代表，推动计划生育家庭民生建设取得新突破。省政府出台了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，对计划生育特殊困难家庭给予了全方位的扶助关怀。全面落实了计划生育利益导向政策，进一步推进了幸福家庭创建活动，提升了计生家庭发展能力。

计划生育服务水平明显提升。深入推进计划生育"五个主题年"活动，计划生育基层基础进一步夯实。切实简化规范生育证件办理，联合公安厅下发了关于出生人口入户的十二条规定，取消各项前置条件，方便群众办理入户。鄂州市通过开通"智能化办证"系统，打造"卫计指南针"微信公众平台，为群众办事提供了便利。突出落实流动人口基本公共卫生计生服务这个重点，深化省内"一盘棋"，整合卫生计生资源，构建"一站式"、"一证式"、"网格化"服务管理平台，积极推动建立流动人口计生协会，开展了服务流动人口的"583"行动。

第三，着力加强卫生服务体系建设，增强医疗卫生服务保障能力

加强和完善卫生服务体系建设，是人人享有基本医疗卫生服务、全面实现小康社会的重要基础。全省卫生计生系统始终坚持将构建新型公共卫生服务体系、健全医疗服务保障能力作为卫生计生工作重点，强化政府主导，完善投入保障机制，优化资源配置，加强基层基础建设，取得了显著成效。

卫生应急工作有力有序有效。突发公共卫生事件有效处置率达100%。积极参与"东方之星"客轮翻沉事件医疗救援工作，受到了中共中央总书记习近平、国务院总理李克强的充分肯定，卫生应急能力得到了检验和增强，荆州市在本次事件中发挥了中坚作用。进一步规范卫生应急体系建设，强化公立医院卫生应急工作职责。加强卫生应急能力建设，完善卫生应急指挥决策平台，继续强化三个基地和一个中心建设。黄陂区、黄梅县达到国家卫生应急示范县标准。

重大疾病防控能力明显提升。不断完善多部门联防联控工作机制，埃博拉出血热、H7N9、中东呼吸综合征等重大突发传染病疫情得到了有效防控。继续加强艾滋病、结核病、慢性病、地方病和职业病防治工作，巩固防治成果。开展了以规范化建设为核心的疾病预防控制强基工程，积极推进预防接种规范管理年活动。持续深入推进爱国卫生运动，咸宁、武汉、襄阳、仙桃等4个城市获得"国家卫生城市"称号。在全国率先开展健康促进县创建活动，11个县(市、区)建成健康促进示范县。天门、潜江通过创建活动，居民健康意识、健康素养明显提升。启动了新一轮血防部省联动，新增12个县(市、区)达到血吸虫病传播阻断标准。

妇幼健康服务能力明显提升。妇幼健康服务资源整合工作全面完成。深入实施"妇幼健康服务年"活动，开展"爱婴医院"复核评估，授予了100家单位"爱婴医院"称号。启动妇幼健康优质服务示范工程，创建了10个省级妇幼健康服务示范县。妇幼健康惠民项目目标任务超额完成，出生缺陷综合防治工作稳步推进，为27.6万对农村育龄群众提供免费孕前优生健康检查。

食品安全工作不断加强。切实履行卫生计生食品安全职责，食品安全标准体系、风险监测体系、食源性疾病防控体系建设稳步推进，先后公布了4项地方食品安全标准，有效处置了恩施州鹤峰县野生蜂蜜中毒及仙桃毒鼠强集体中毒等重大食品安全事件，保障了公众食品安全和生命健康。

医疗服务水平持续提高。开展了进一步改善医疗服务行动计划和"好医院、好医生、好护士"评选活动。启动新一轮大型医院巡查(含中医院)，完成了8家三级医院的等级评审工作，医院管理的科学化、规范化水平大大提高。创建了100个县级医院临床重点专科，促进县级医院能力提升。继续深入实施优质护理服务工程，加强抗菌药物使用监管。血站血液核酸检测实现全覆盖，有效防范了临床用血安全风险。开展了日间手术试点，方便患者就医，减轻个人负担。"平安医院"建设进一步加强，"三调解一保险"制度逐步完善，在荆门市开展保险经纪公司参与医疗纠纷调解试点工作，取得明显成效。

中医药工作进一步加强。积极推进中医药参与医改，46家县级公立中医医院参加了综合改革试点。继续开展中医医院等级评审，全省三级甲等中医医院达到25家。新建国医堂222个，名医堂9个，中医养生堂9个和知名中医工作室39个，命名表彰了100个示范国医堂，基层中医药服务能力显著提升。武汉市成为我省首个地市级全国基层中医药工作先进单位。加强中医药人才队伍建设，启动了中医住院医师规范化培训工作。恩施州启动实施"中医药人才春苗工程"，夯实了中医事业发展基础。

第四，大力加强法制建设和政风行风建设，着力树立卫生计生新形象

人才队伍建设取得重大突破。"医学领军人才工程"结出硕果，同济医院陈孝平院士成功当选中科院院士，填补了我省医学领域7年没有院士的空白。加强医教协同，全面推进住院医师规范化培训、全科医师转岗培训和农村订单定向免费医学生培养。

信息化互联互通取得显著成效。着力建设"智慧健康湖北"，基本建成了省、市、县三级人口健康信息平台。居民健康卡发行近600万张，68家医院建成远程医疗系统。

法治建设取得积极进展。大力加强卫生计生法制建设，积极推动卫生计生立法，深入开展法制宣传教育，认真办理行政诉讼案件，妥善化解行政争议，卫生计生政策法规进一步完善，依法行政能力进一步提高。组织开展了"打击非法行医"等八个专项行动，维护了正常的卫生计生服务秩序。完善了行政审批制度和流程，建立监督约束机制，启动和实施了网上审批，实现了行政审批公开、公正、规范、透明，优化了我省卫生计生事业发展环境。

行风建设深入开展。圆满完成了党的群众路线教育实践活动，深入贯彻落实医疗卫生行风建设"九不准"，扎实推进纠正医药购销和卫生计生服务中不正之风专项治理。启动了加强全省卫生计生系统履职尽责督促检查工作，扎实开展了"三严三实"、创先争优等活动。加强宣传引导，健康卫士刘建兵、计生专干周艾红获得国家表彰，推出"人民好医生"李雁等一大批先进典型，坚持开展"最美卫生计生人"、"群众最满意的医疗机构"等评选活动，卫生计生核心价值观得到进一步践行和弘扬。

第二部分2015年部门决算表

表一 省卫生计生委2015年收入支出决算总表

单位：万元

表二 省卫生计生委2015年收入决算表

单位：万元

表三 省卫生计生委2015年支出决算表

单位：万元

表四 省卫生计生委2015年财政拨款收入支出决算总表

单位：万元

表五 省卫生计生委2015年一般公共预算财政拨款支出决算表

单位:万元

表六 省卫生计生委2015年一般公共预算财政拨款基本支出决算表

单位:万元

表七 省卫生计生委2015年一般公共预算财政拨款"三公"经费支出决算表

单位:万元

表八 省卫生计生委2015年政府性基金预算财政拨款收入支出决算表表 单位:万元

第三部分 2015年部门决算情况说明

一、2015年决算收支总体情况

2015年部门决算总收入为1203126.22万元，比上年增加121378.62万元，增长11.22%，其中：财政拨款95316.86万元、事业收入1080012.08万元、经营收入999.03万元、其他收入17121.81万元、用事业基金弥补收支差额358.06万元、上年结转和结余9318.38万元。

2015年部门决算总支出为1203126.22万元，比上年增加121378.62万元，增长11.22%，其中本年支出1142391.45万元，本年支出按支出功能分类，一般公共服务支出73.46万元、科学技术支出358万元、社会保障和就业支出16685.13万元，医疗卫生与计划生育支出1125226.86万元、其他支出48万元。

二、2015年财政拨款支出决算情况

2015年省卫生计生委财政拨款支出决算为95316.86万元，比上年增加6473.34万元，增长7.29%。按支出功能分类，一般公共服务支出73.46万元，科学技术支出358万元，主要用于社会公益及应用技术研究；社会保障和就业支出16685.13万元，主要用于委机关及二级预算单位的离退休人员支出；医疗卫生与计划生育支出78152.27万元，主要用于委机关及二级预算单位的在职人员经费、日常运转和项目支出；其他支出48万元。一般公共预算财政拨款支出决算为95268.86万元，按支出用途分类，基本支出46237.35万元，主要用于委机关及二级预算单位维持正常运转所需的日常公用经费、在职和离退休人员工资等；项目支出49031.51万元，主要用于委机关及二级预算单位为完成特定事业发展目标而安排的年度项目支出，包括医疗卫生管理事务、公立医院、基层医疗卫生机构、公共卫生、医疗保障、中医药、人口与计划生育事务和其他医疗卫生支出。政府性基金预算财政拨款决算为48万元。

三、"三公"经费决算说明

2015年"三公"经费财政拨款决算数430万元，较2014年减少147.69万元，下降25.57%，其中，因公出国(境)费61.4万元，下降5.84%，公务接待费54.02万元，下降45.41%，公务用车运行维护费314.58万元(无公务用车购置费)，下降23.92%。主要原因是按照中央八项规定要求，坚持勤俭节约的原则，厉行节约，严格执行开支范围和开支标准，控制"三公"经费支出，压缩公务接待费和公务用车运行维护费。2015年因公出国(境)团组数9个，共计19人次；公务接待491批次，共计5796人次；公务用车购置数为0，公务用车保有量87辆。

四、其他情况说明

2015年机关运行经费1350.67万元。

2015年政府采购金额合计16645.95万元，其中，货物类4074.22万元，工程类2774.13万元，服务类9797.61万元。

2015年省卫生计生委部门决算中22家预算单位占有的国有资产中车辆合计340辆，单位价值200万以上大型设备222台(套)。

根据《省财政厅关于开展2016年省级财政支出绩效评价工作的通知》(鄂财函[2016]87号)要求，省卫生计生委委托第三方机构对2015年部门预算中疾病预防控制、新型农村合作医疗、县级公立医院改革共三个项目开展了绩效评价工作。3个项目的绩效(评价)报告已于近期另行公开。

五、专用名词解释

1、财政拨款收入：指财政当年拨付的资金。

2、事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。主要是委预算管理医院开展医疗服务活动、按照规定收费项目和标准取得的收入。

3、事业单位经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

4、其他收入：指除上述"财政拨款收入"、"事业收入"、"事业单位经营收入"等以外的收入。

5、用事业基金弥补收支差额：指事业单位在预计用当年的"财政拨款收入"、"财政拨款结转和结余资金"、"事业收入"、"事业单位经营收入"、"其他收入"不足以安排当年支出的情况下，使用以前年度积累的事业基金(事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金弥补本年度收支缺口的资金)。

6、上年结转：指以前年度尚未完成、结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金。

7、社会保障和就业支出中的行政事业单位离退休：反映用于行政事业单位离退休方面的支出。

8、医疗卫生与计划生育支出(类)医疗卫生与计划生育管理事务(款)：反映医疗卫生与计划生育、中医等管理事务方面的支出。

行政运行(项)：反映行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)的基本支出。

一般行政管理事务(项)：反映行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)未单独设置项级科目的其他项目支出。

机关服务(项)：反应为行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)提供后勤服务的各类后勤服务中心等附属事业单位的支出。

9、医疗卫生与计划生育支出(类)公立医院(款)：反映公立医院方面的支出。

综合医院(项)：反映卫生和计划生育、中医部门所属的城市综合性医院、教学医院的支出。

中医(民族)医院(项)：反映卫生和计划生育、中医部门所属的中医院、中西医结合医院、民族医院的支出。

其他专科医院(项)：反映卫生和计划生育、中医部门所属的除传染病医院、精神病医院、儿童医院、妇产科医院以外的支出。

10、医疗卫生与计划生育支出(类)公共卫生(款)：反映公共卫生支出。

疾病预防控制机构(项)反映卫生和计划生育、中医部门所属的疾病预防控制机构的支出。

卫生监督机构(项)反映卫生和计划生育、中医部门所属的卫生监督机构的支出。

采供血机构(项)反映卫生和计划生育、中医部门所属的采供血机构的支出。

其他专业公共卫生机构(项)反映卫生和计划生育、中医部门所属的其他专业公共卫生机构的支出。

重大公共卫生专项(项)反映重大疾病预防控制等重大公共卫生服务项目支出。

其他公共卫生支出(项)反映其他用于公共卫生方面的支出。

11、医疗卫生与计划生育支出(类)医疗保障(款)：反映用于医疗保障方面的支出

行政单位医疗(项)：反映财政部门集中安排的未参加医疗保险的行政单位的公费医疗经费，按国家规定享受离休人员、红军老战士待遇人员的医疗经费。

事业单位医疗(项)：反映财政部门集中安排的未参加医疗保险的事业单位的公费医疗经费，按国家规定享受离休人员、红军老战士待遇人员的医疗经费。

12、医疗卫生与计划生育支出(类)计划生育事务(款)：反映计划生育方面的支出

计划生育机构(项)：反映卫生和计划生育部门所属计划生育机构的支出。

其他计划生育事务支出(项)：反映其他用于计划生育管理事务方面的支出。

13、医疗卫生与计划生育支出(类)其他医疗卫生与计划生育支出：反映用于医疗卫生与计划生育方面的支出。

14、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员经费和日常公用经费。

15、项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。